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    中共海南省教育廳委員會關于巡視整改進展情況的通報

    • 發布日期:2019-08-01 
    • 來源:

    根據省委統一部署,2018年10月11日至12月28日,省委第一巡視組對省教育廳黨委進行了巡視。2019年2月25日,省委巡視組向省教育廳黨委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。

    一、堅決把巡視整改作為當前重中之重的政治任務抓緊抓實

    省委巡視組指出的省教育廳黨委在黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、選人用人、上輪巡視反饋問題整改等方面存在的突出問題,客觀中肯、切中要害、一針見血,提出的意見建議具有很強的思想性、指導性、針對性,完全符合中央和省委精神,符合海南教育實際。省教育廳黨委對此誠懇接受、照單全收,堅決把做好巡視整改這個“后半篇文章”作為當前重中之重的政治任務,全力以赴抓好落實。

    (一)提高政治站位,深化思想認識。2月25日巡視反饋會后,廳黨委書記彭金輝同志立即主持召開黨委會,深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神和省委劉賜貴書記在“五人小組”會議上的講話精神,研究部署巡視整改工作。此后,根據彭金輝書記指示要求,廳黨委常務副書記曹獻坤同志先后召開了黨委(擴大)會、黨委理論學習中心組(擴大)學習會,進一步深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神和省委劉賜貴書記在“五人小組”會議上的講話精神,廳黨委更加深刻地認識到,巡視發現問題的目的是解決問題,發現問題不整改,比不巡視的效果還壞;巡視整改是試金石,整改不落實,就是對黨不忠誠。廳黨委切實履行巡視整改的政治責任,從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、落實“兩個維護”的政治高度,狠抓巡視整改落實,切實見真章、動真格、求實效。4月25日,廳黨委召開班子巡視整改專題民主生活會,各位班子成員實事求是查擺了問題,深刻透徹剖析了原因,真刀真槍開展了批評和自我批評,提出了具體實在、操作性強的整改措施,達到了紅臉出汗、警醒警示、督促整改的效果,進一步增強了全面落實巡視整改的信心和決心。

    (二)加強組織領導,周密研究部署。2月25日省委巡視組反饋意見后,廳黨委當日就成立了由黨委書記彭金輝任組長,常務副書記、廳長曹獻坤任常務副組長,黨委委員、副廳長孔令德任副組長,全體廳級領導干部為成員的巡視整改工作領導小組(領導小組辦公室設在黨委辦公室),制定下發了《關于落實省委第一巡視組巡視反饋意見的整改工作方案》和《關于落實省委第一巡視組巡視反饋意見的整改臺帳》,對整改任務作了梳理分工,將巡視反饋的33個問題,分解成85項整改任務,制定了330條整改措施,逐一明確了整改時限、責任領導、責任處室,確保巡視反饋的問題整改一個不落,事事有人抓、件件有著落。

    (三)壓實整改責任,狠抓整改落實。廳黨委認真履行巡視整改政治責任,黨委書記彭金輝作為巡視整改第一責任人,主持召開了2次黨委會,親自研究部署整改落實工作。常務副書記曹獻坤切實落實彭金輝書記“把巡視整改工作抓在日常”的要求,召開了8次黨委會、7次專題會議,研究部署巡視整改工作,堅持每周巡視整改工作例會制,逐條逐個聽取85項整改任務、330條整改措施的落實進展情況,協調研究解決巡視整改工作遇到的困難和問題。廳領導班子成員每周與分管處室碰頭,了解匯總分管負責的整改事項落實情況,采取措施推動責任處室落實整改。廳整改辦召開了2次會議,協調解決巡視整改中具體問題。2019年4月3日,受黨委書記彭金輝委托,常務副書記曹獻坤對全體班子成員、各處室主要負責人進行了集體約談,要求各位領導和各處室主要負責人要切實提高政治站位,增強巡視整改思想和行動自覺,認真對標對表,再次認真梳理整改責任事項,加大推進整改工作力度,從問題個案改起,力戒形式主義、官僚主義,做到真改、實改,改出實效。

    二、省委巡視組反饋意見整改落實情況

    (一)黨的領導弱化方面

    1.關于貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神存在“落差”

    (1)關于發揮廳黨委班子“頭雁作用”發揮不夠好的問題。一是廳黨委印發了《海南省教育廳黨委理論學習中心組2019年學習計劃》《海南省教育廳2019年黨員干部教育培訓計劃》,將習近平總書記“4·13”重要講話、在全國教育大會上的重要講話和中央12號文件精神繼續列為學習重點,今年以來已開展9次中心組學習。二是黨委班子成員在2019年4月13日前全部到基層學校(單位)宣講習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神。三是廳黨委委員分別對分管部門或單位領導班子及黨政主要負責人進行提醒約談,責成有關黨組織重新對照學習貫徹“4·13”重要講話及中央12號文件精神、省七次黨代會歷次全會精神、以及深入學習全國教育大會精神等有關文件部署要求,集中一段時間進行“補課回爐”。四是利用廳機關“每月一講”平臺,組織開展黨員干部學習教育活動,今年已組織6次專題學習。五是編印了黨員干部應知應會材料并組織學習,于4月26日組織廳機關全體黨員干部和廳直屬單位領導班子成員進行了應知應會知識的閉卷測試,及格率100%,廣大黨員干部對“四個意識”、“四個自信”、“兩個維護”等應知應會知識掌握到位、理解進一步深化。六是堅持持續深化學習。廳黨委結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,設計了5大專題學習研討,開展了6次集中學習研討,2次現場體驗學習,還創新了學習方式,利用教育廳官微建立“每日一推”理論學習平臺,廳領導帶頭開展學習,廳機關全體黨員、干部積極參與,推動學習常態化開展。

    (2)關于貫徹落實省委省政府重大決策部署存“空擋”的問題。一是印發了《海南省教育廳關于分解落實全面深化新時代教師隊伍建設改革責任事項的通知》,明確了貫徹落實的時間表和路線圖;與省委編辦、省財政廳、省人社廳聯合印發了《海南省中小學教師“縣管校聘”管理改革的實施方案》,修訂特級教師及骨干教師評選管理等配套文件。二是制定了《海南省普通高等學校招生錄取方式改革實施辦法》《海南省高等職業教育分類考試招生實施辦法》《海南省關于加強和完善高校考試招生監督工作的實施意見》等3個高考改革方案。三是通過下達督辦通知單、現場督辦等方式,加大推進牽頭負責的2015年省委常委會責任事項中兩個鄉鎮幼兒園建設力度。目前,保亭縣保城鎮中心幼兒園已于2019年4月12日通過驗收;儋州市木棠鎮中心幼兒園項目已于2019年4月正式開工建設,預計2019年年底完工。

    (3)關于人才引進長效機制不健全,使用與管理相脫節問題。一是落實“好校長、好教師”待遇。經開展專項調研核實,我省引進公告中所承諾必須解決的待遇已經全部落實到位,受到好校長、好教師們的肯定。二是搭建專業平臺。協調各市縣健全“好校長、好教師”專業支持和管理平臺,使“好校長、好教師”能管好用好。目前,已為引進人員組建6個海南省卓越校長(教師)工作室;積極吸納引進人員中的特級教師進入8個特級教師工作站共同開展專業活動;引進人員中,擔任學校中層以上干部、學科組長的,已超過60%。三是建立長效機制。我廳已聯合省委編辦、省財政廳、省人社廳出臺《海南省引進中小學優秀校長和學科骨干教師聘期管理暫行辦法》,制定實施了《海南省教育廳關于進一步加強引進好校長、好教師專業支持和管理服務工作的通知》,切實加強和完善好校長、好教師的管理服務工作。

    (4)關于教育擴大對外開放的國際視野不寬,責任落實不力的問題。一是制定《海南教育對外開放三年行動計劃》,并已遴選對外開放專家咨詢委員會人選,籌備召開咨詢委員會會議。同時,與有關組織簽署協議,在英國、加拿大建立海南省教育廳海外教育基地,服務我省招才引智和對外交流工作。二是委托海南大學發起成立“海上絲綢之路沿線國家旅游教育聯盟”,目前各項籌備工作進展順利。同時,正式啟動了2019年省政府國際學生獎學金招錄工作和高校“一帶一路”海外研修項目,擴大對外交流力度。三是指導高校出臺或修訂人才政策,加快人才培養和引進,著力破解高等教育領軍人才嚴重匱乏問題。目前,海南大學等高校已相繼出臺或修訂人才政策,收效明顯。2019年2月3日,中組部公布第四批國家“萬人計劃”入選人員名單,我省高校1人入選科技創新領軍人才、1人入選教學名師;海南大學與4名院士簽訂院士團隊戰略合作框架協議,推進學科建設發展等。

    2.廳黨委的領導核心作用弱化

    (1)關于班子成員存在按部就班、求穩怕亂的思想的問題。一是制定印發了《海南省教育廳黨委理論學習中心組2019年學習計劃》,廳黨委班子成員在個人自學的基礎上,目前已組織開展了9次中心組專題學習,重點學習研討習近平總書記“4.13”重要講話、在全國教育大會上的重要講話和中央12號文件精神,統一思想,提高認識,進一步增強樹立海南教育改革開放新標桿的信心和決心。二是積極爭取教育部支持,配合教育部出臺實施了《教育部關于支持海南全面深化教育改革開放實施方案》,大力推動海南教育改革開放工作,打造教育對外開放新標桿。三是高標準謀劃海南教育發展,4月12日召開了全省教育大會,對今后一段時期教育工作進行系統謀劃部署。研究制定了《海南教育現代化2035》和《海南推進教育現代化行動計劃(2019-2022年)》并報請省政府審定。同時,組織編制《海南省高等學校布局中長期規劃》《海南省教育公共服務設施規劃》《海南省學前教育布局規劃(2018-2035)》和《海南省義務教育布局規劃(2018-2035)》,全面謀劃海南教育發展布局。四是進一步完善干部績效考核評價機制,通過“廳長風采項目”、“處長突破項目”、“干部履職盡責亮點項目”,建立干部實績公示制度,推動工作落實并取得實效。五是加大干部教育培訓、交流輪崗、掛職鍛煉力度,提振干部“精氣神”。組織教育系統行政管理干部到深圳自貿區學習培訓,開展2019年干部雙向掛職工作,啟動了廳機關部分處級領導崗位的民主推薦和考察工作,組織開展了對20個廳直屬單位(學校)領導班子建設及干部隊伍建設的大調研活動,為全面分析班子隊伍建設及干部隊伍建設情況,改善班子機構、加大干部交流輪崗力度,提升干部“精氣神”,激發干部擔當作為打下了良好基礎。六是研究中小學教師隊伍提質分類改革工作,解決教師隊伍退出等歷史遺留問題。

    (2)關于一些重大決策草率,監管失控的問題。一是全部完成對2013-2018年委托省電教館采購項目確定招標代理機構的清查工作,沒有發現違規違紀行為,廳分管領導對相關處室主要負責人進行了談話提醒。出臺了《海南省教育廳政府采購項目招標代理機構選定暫行管理辦法》,進一步完善了工作機制。二是加快推進海南中學國際教育項目工作,省教育廳、澄邁縣政府和海南中學分別按程序審定了共同舉辦海南中學澄邁分校的協議,省財政安排1500萬元給澄邁縣作為前期工作經費,目前已委托同濟大學編制校園規劃,項目建設有序進展。三是進一步規范廳黨委會和廳務會決策程序,修訂完善了黨委會和廳務會議事決策規則,印發了《關于進一步提高省教育廳黨委會、廳務會議事效率和決策質量的八條要求》,嚴格執行落實黨委會、廳務會議題由主要負責人審定的制度,今年以來召開的黨委會、廳務會,審議涉及三重一大議題、重大決策全部落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序。

    (3)關于教育督導隊伍建制不齊,督導成果利用率低的問題。一是制定印發了《市縣教育督導機構設置指導意見》,督促、指導各有關市縣落實整改,目前6個尚未成立教育督導委員會的市縣(區)中,5個已經整改到位,有1個正在整改,將于7月30日前整改完畢。二是對2017年義務教育均衡發展督導評估未完成整改的49個問題進行排查分類,針對問題制定整改措施,明確目標和時間要求,開展整改工作,目前49個問題已完成整改。三是加大義務教育均衡發展工作,今年5月最后一批義務教育發展基本均衡縣順利通過了國家教育督導檢查組的評估,至此我省所有縣(市、區)均達到國家規定的評估認定標準。四是將巡視整改的問題,特別是教師隊伍建設和學校管理問題,納入今后各項督導評估的指標體系中,增加權重,重點督導,進一步凸顯督導成果利用,強化督導效能。

    (4)關于督促檢查流于形式的問題。一是廳黨委加大對巡察直屬單位的整改督促工作,組織開展巡察整改“回頭看”,督促被巡察單位加快整改。二是組成調查組對廳直屬某學校以敷衍態度應付省委巡視問題進行了調查。經查,該校不存在對巡視組要求報送的23個自查問題全部答“無”的情況。三是對校外培訓機構進行整治,截止2018年12月30日摸排到的815家問題機構均已完成整改。我省校外培訓機構整治成效顯著,受到教育部的肯定。同時,出臺了《海南省校外培訓機構設置標準(暫行)》《海南省校外培訓機構管理辦法》,建立長效性、多部門合作的監管機制。

    (5)關于高校智庫解疑釋惑、引導輿論等作用發揮不充分,提升教學質量未能抓在經常的問題。一是對全省高校智庫全面摸排,4月9日召開智庫推進工作座談會,加強與智庫主管部門和智庫機構的溝通協調,指導發揮作用。二是已按整改計劃落實學分,制定和修改了統一的思政課實踐教學大綱。對全省大一學生開展分層次暑期社會調查前期培訓、選題、組隊等工作,部署開展2019年大學生暑期社會實踐三下鄉工作。并與文昌航天城等單位進行協商,增加思想政治理論課實踐教學基地數量。三是舉行海南省易班發展中心揭牌儀式暨召開全省易班工作推進會,啟動省級高校網絡思想政治工作中心建設,統籌推進全省高校思想政治工作網絡陣地。海南大學思政課教學團隊“一主三輔”實踐教學模式榮獲國家級教學成果二等獎,“馬克思主義基本原理概論”課程入選2018年國家精品在線開放課程。四是加強高校思想政治理論課建設,印發實施《海南省高校思政課教師隊伍建設專項工作實施方案》《海南省高校思想政治理論課集體備課工作方案》和《海南省教育廳關于成立海南省高校“形勢與政策”課教育教學聯盟的通知》等文件,建立海南省高校形勢與政策課教育教學聯盟并發揮其作用,有效推進了高校思政課建設。

    (6)關于思政教師隊伍建設尚有差距的問題。一是督促各高校制定思政課教師招錄計劃,加大招聘力度,爭取2019年12底有明顯改觀。二是開展全省高校思政課名師工作室創建工作,安排我省12名思想政治理論課教師參加教育部2019年高校思想政治理論課教師骨干教師研修班,籌備開展“全省高校思政課青年教師教學基本功比賽”,通過多種方式提升教師的政治素質和業務能力。三是召開了全省學校思政課教師座談會,省委劉賜貴書記出席會議并講話。會后認真落實劉賜貴書記講話精神,印發并督促落實《認真貫徹學校思想政治理論課教師座談會精神工作方案》,大力推進思政課教師隊伍建設。

    (7)關于重點領域防控協調機制缺失的問題。一是在機構改革后,省教育廳新三定方案中明確成立學校安全工作處,理順學校安全工作職責,增強統籌協調管理學校安全工作力度。二是加大對學校安全工作部署協調指導的工作力度,先后召開了全省學校安全工作電視電話會議、全省校園安全工作會議,對學校安全工作作出部署,壓實責任。三是加大各級各類學校安全工作督查,今年以來先后組織開展春季開學暨學校安全風險防控專項督導檢查、學校食品安全風險隱患排查、校園安全穩定明查暗訪等專項行動,督促工作落實;四是加強安全教育,開展了中小學生(幼兒)預防溺水專題教育活動、安全生產月和“安全生產(西部)行”活動、游泳“暑假作業”、暑期消防等各項安全教育活動等。五是結合主題教育活動,省教育廳黨委將校園安全納入主題教育專題調研內容,將學生溺水防控作為教育系統五項專項整治之一,廳領導于6月11日至6月30日期間分別深入基層一線開展專題調研,研究解決問題。六是著力建立防范化解安全風險的長效機制,加強學校安全工作責任體系、制度體系和保障體系建設,出臺并落實《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》等重要制度文件,從體制體制上解決問題。

    (8)關于校園欺凌現象易發多發的問題。一是已經主動公開了各市縣學生欺凌防治機構名稱、負責人員、舉報電話等,接受公眾監督。二是推動市縣按照十一部門印發的《海南省加強中小學生欺凌綜合治理實施方案》,完善學校層面工作機制和制度,強化學校預防體系建設。三是召開協調會研究審議2019年學生欺凌防治重點工作,發揮省直各有關部門綜合治理作用,聯合開展“法制進市縣”教育活動,加強法制教育和學生欺凌防治工作宣傳;對學生欺凌事件持續進行監測、處置,各市縣學生欺凌事件實行每月一報。對易發多發的市縣或學校啟動通報批評、約談、問責和現場督導。四是建立學生欺凌防治長效機制。將學生欺凌綜合治理工作,納入《海南省中小學(幼兒園)安全工作專項督導實施辦法(試行)》的重點治理項目,督導學校常規管理和學生養成教育,進一步凸顯督導成果利用,強化督導效能。

    3.辦好人民滿意的教育政治站位不夠高

    (1)關于學前教育小學化傾向明顯,入園難的問題沒有得到有效解決的問題。一是開展幼兒園“小學化”專項治理,部署各市縣進行自查自糾工作。二是開展了“小學化”專項治理督查,組織了專家組赴市縣進行督查,反饋督查問題并督促整改,切實糾正“小學化”傾向的各種錯誤行為。三是加大《3-6歲兒童學習與發展指南》宣傳貫徹力度。先后召開全省各市縣區幼教教研員會議,全省民辦幼兒園園長骨干教師“貫徹落實指南、深度實施游戲”專題培訓,指導市縣幼兒園園長教師對《指南》的理解,增強了規范幼兒園課程安排、落實一日常規的行為自覺,促進了幼兒園特別是民辦幼兒園的專業水平提高。四是出臺了《海南省推進學前教育深化改革規范發展行動方案》,大力推進并規范學前教育工作。五是加大公辦幼兒園建設力度,已下達中央資金和省級資金2.58億元安排用于新建、改擴建一批公辦幼兒園項目,建成后可新增學位8000多個。六是制定印發了《海南省城鎮小區配套幼兒園專項治理工作實施方案》,開展城鎮小區配套幼兒園摸排整治,提高普惠性幼兒園覆蓋率。七是開展了全省學前教育發展布局規劃(2018-2035年)編制工作,對學前教育發展進行科學布局規劃。

    (2)關于義務教育發展不均衡,義務教育階段“大班額”問題突出的問題。一是組織了各市縣消除大班額進展情況摸底調查,抽查部分市縣(區)落實情況,向各市縣政府通報消除大班額進展情況,加大消除力度。二是加大督促力度,促請分管兩次召開專題會議,向參會的市、縣長通報當地義務教育階段“大班額”情況,并逐個提出整改要求,明確任務時限要求。三是將消除義務教育大班額列入“不忘初心、牢記使命”主題教育五大專項整治工作之一,廳領導分頭深入海口、瓊海、儋州、東方等市縣蹲點調研大班額問題,實地指導市縣消除大班額工作。四是加大資金投入力度,2019年我省安排了省財專項義務教育城鄉一體化推進項目和薄弱學校改造延續項目資金35211.9萬元,加快新建、改擴建校舍建設,從硬件上解決問題。五是各市縣制定“一校一案”,明確了消除大班額的時間表、路線圖,結合城鄉一體化項目推進多措并舉統籌解決。六是加強溝通協調,商談引進優質教育資源事宜,正在聯系省外等優質教育資源,爭取一市縣“兩校一園”項目覆蓋全省。

    (3)關于中等職業學校設置標準不達標的問題。一是嚴格落實《海南省人民政府關于印發海南省中等職業學校布局調整方案的通知》(瓊府〔2018〕59號),啟動并開展調整學校和專業布局。二是加大對中職學校建設資金投入,目前已從教育發展專項資金中安排2.8億元,對保留的中職學校進行提質擴容,改善辦學條件,增強辦學能力。三是正在進行中等職業學校辦學條件第三方評價工作,將根據評估結果,對辦學條件達不到《設置標準》且整改后仍不達標的,停止招生。四是與財政、編辦、發改、行業和市縣主管部門積極溝通協調,共同解決布局調整中所需的土地、資金、編制、人員分流等問題,確保優化中職教育資源配置,提升中職教育質量,凸顯辦學效益,推進教育惠民。

    (4)關于高等教育匹配自貿區自貿港建設的頂層設計緩慢的問題。一是編制了《海南高等教育布局長期規劃思路》并經省委深改委會議審議通過,目前正在按思路編制全省高校布局中長期規劃。二是全面調整我省高等教育園區布局,撤銷三亞荔枝溝教育園區,新設三亞崖州灣大學城、陵水黎安國際教育試驗區,并在生態軟件園、博鰲樂城國際醫療旅游先行試驗區適當布局引進高校。三是我省已經與20多所知名高校洽談合作辦學,其中省政府已經與上海交通大學等8所高校簽訂了省校合作協議,中國海洋大學三亞海洋研究所已經正式注冊,上海交通大學三亞海洋研究院掛牌籌建。四是教育部同意備案我省高校新增一批本科招生專業,涉及健康、信息科學應用等專業,進一步匹配自貿區自貿港建設需求。

    (5)關于高考綜合改革的配套性舉措不健全的問題。一是修訂形成了《海南省普通高等學校招生錄取方式改革實施辦法》《海南省高等職業教育分類考試招生制度改革實施方案》《海南省加強和改進高校招生考試監督機制實施意見》和《海南省普通高校、高職院校、成人高校學分互認實施辦法》。二是配合教育部有關司局和清華大學研發“網上錄取系統”并積極反饋我省網上招錄需求,進一步完善錄取系統工作。三是建設省命題錄取中心,設立了海南省教育考試命題和評價中心,加快設施配套和人員機構配備。四是研究制定加強專業化考試招生機構及隊伍建設的指導性意見,進一步規范各市縣考試招生機構設置。五是加快標準化考點省級擴建工作,完成了英語聽力播放設備的全部考點的安裝調試、以及皮衣標準化考點的升級改造等工作。

    4.形式主義、官僚主義問題依然突出

    (1)關于深入基層少,存在圖虛名務虛功現象的問題。一是加大深入基層次數,廳領導班子成員在春季開學期間赴市縣進行開學檢查及調研,并分別帶隊采取“不打招呼、直奔現場、延伸檢查”的方式,赴市縣和高校就有關信訪事項和安全穩定工作開展明察暗訪、調研指導。二是改進工作方式,廳領導赴廳直屬學校面對面研究和解決重點項目難點;向各地下發通知,收集上報需分管省領導協調解決事項,分管副省長通過電視電話會議和帶隊現場予以解決。三是加快推動有關市縣特殊教育學校項目建設,采取廳領導現場督辦和書面督辦等多種方式,加快項目進度,推動解決實際問題。

    (2)關于監督管理環節存在實功虛做、懶政怠政現象的問題。一是針對幼兒園建設問題建立廳領導分片包干督查制度,印發分片包干方案,并建立項目建設進展情況通報制度。促請分管副省長召開協調推進各市縣重點工作電視電話會議,通報有關市縣建設進展緩慢的公辦幼兒園項目情況,逐個提出整改要求。截至6月份,43個項目已開工21個,22個項目正在加快推進前期工作。二是針對校舍閑置問題,召開專題會進行研究,制定了《海南農村中小學閑置校園校舍管理及綜合利用指導意見》,督促指導各市縣妥善處置校舍閑置問題。三是發揮“網上督查室”作用,對重點工作按照時間節點進行跟蹤督查,同時規范督查督辦工作流程,使督查工作按標準、要求有序進行。四是加強督查督辦力度,確保省委省政府重大決策部署在教育領域落地見效。2018年省委省政府領導批示事項193件,辦結193件,辦結率100%。2019年,省委省政府領導批示事項109件,截止6月底共辦結 97件,辦結率為89%,其余12件正在按時序督辦落實中。

    5.組織領導和推進脫貧攻堅任務有“偏差”

    (1)關于落實“營養餐”資金不到位的問題。一是省教育廳已于2016年召開海南省農村義務教育學生營養改善計劃領導小組辦公室成員擴大會議,印發了《海南省農村義務教育營養改善計劃領導小組會議紀要》,研究結余資金處理辦法。二是2017和2018年資金分配時,根據上年度結余資金進行補充分配,確保了“營養餐”資金有效使用到位。三是已聯合財政印發通知,針對試點市縣資金使用情況開展摸底調查和督導檢查,對存在的問題督促整改落實,避免再次發生此類問題。

    (2)關于對D級危房改造工作重部署輕協調的問題。一是發函、督辦通知單給D級危房整改的主體責任單位,要求各單位切實承擔整改責任,明確時限,對存在的D級危房進行整改。二是深入到D級危房學校現場檢查,指導督促盡快制定整改方案,完成搬遷和拆除任務。三是督促各相關市縣、單位加快整改。目前除了3所學校的教職工產權住宅樓尚未完全搬遷外(已搬遷的均已作停水停電封存處理),其余D級危房均已全部封存,部分D級危房已拆除完畢。

    (3)關于對市縣教育扶貧資金監管不到位的問題。一是在全省開展教育扶貧資助發放排查工作,摸排掌握情況,向有關市縣教育局下發教育扶貧存在問題整改督辦單,追回錯發資助款25.84.84萬元。二是對存在問題的有關教育局負責人進行約談,要求對相關責任人進行問責。三是規范資助發放流程,出臺了進一步簡化資助發放流程的意見。四是做好2019年春季學期資助發放工作,開展學籍復核和控輟保學工作,目前全部完成資助發放工作。

    6.巡視整改不徹底

    關于本輪巡視核查發現6個方面整改不到位的問題。一是印發了整改工作方案并制定印發問題清單、任務清單和責任清單,逐一部署整改;廳黨委每周召開專題會議聽取整改進展情況匯報,研究部署和大力推進整改工作,6個方面的問題除1個為歷史遺留問題正在整改外,其余已整改落實。二是發揮“網上督查室”作用,對重點工作按照時間節點進行跟蹤督查,同時規范督查督辦工作流程,使督查工作按標準、要求有序進行。

    (二)黨的建設缺失方面

    1.開展黨內政治生活欠缺嚴與實

    (1)關于民主生活會質量不夠高的問題。一是廳黨委和省考試局黨組已分別于召開2018年度領導班子民主生活會,會議批評有辣味,質量明顯提高。省委巡視組、省紀委監委分別派人到會指導并給予充分肯定。二是廳領導班子成員加大日常談心談話制力度,巡視整改以來共開展談心談話30多人次,切實落實組織生活有關制度要求。

    (2)關于落實雙重組織生活和帶頭講黨課等要求隨意簡單的問題。一是切實落實組織生活請示報告制度。廳黨委成員所在的各黨支部結合黨支部組織生活安排事先均及早向有關廳領導進行了匯報請示。做到了廳黨委班子成員參加組織生活會和上黨課活動主題明確突出,人員組織到位,氛圍莊重,記錄完整規范。二是切實執行雙重組織生活制度,廳黨委各位委員上半年均參加了2次以上所在黨支部組織生活,并為所在黨支部或分管領域的多個黨總支支部上2次黨課,同時檢查指導了各有關黨總支、支部三會一課落實情況和質量,有效促進了分管黨組織黨建工作。三是建立督查制度,省教育廳和考試局機關黨委對班子成員和支部書記上黨課情況進行督促檢查,進一步督促規范黨內政治生活。

    2.基層黨組織標準化規范化建設還有差距

    (1)關于重業務,輕黨建,政治功能未能得到有效發揮的問題。一是省教育廳黨委每年聯合省委組織部、省委宣傳部召開一次全省高校黨建和思想政治工作會議,2019年會議已于6月24日召開,研究部署黨建和思想政治工作任務。二是每年召開高校和廳直屬學校黨委書記抓黨建述職評議會議,2018年度述職評議會議已于3月15日召開,聽取各書記抓黨建工作落實情況并提出工作要求。三是每年召開教育系統全面從嚴治黨工作會議,2019年度會議已于3月14日召開,將全面從嚴治黨工作與業務工作同步部署、同步落實。四是深入開展基層黨組織建設標準化工程,制定了6個方面27項指標標準,目前已建設954個標準化示范性黨組織。五是加強機關黨建工作研究。省教育廳黨委、考試局黨組分別專題聽取了機關黨建工作匯報,研究部署機關黨建工作,切實履行抓黨建主體責任。六是推動機關黨支部建設,嚴格落實“三會一課”制度,推動黨建工作和業務工作同步開展。

    (2)關于專題教育與活動開展不扎實的問題。一是制定實施《2019年黨員干部教育培訓計劃》,舉辦了“全面深化體制改革和對外開放,努力推進海南自由貿易港建設”等專題講座,并根據要求進一步細化落實“勇當先鋒、做好表率”專題活動方案。二是針對個別黨支部學習存在的問題,組織支部黨員重新學習“4·13”重要講話和中央12號文件精神,督促問題整改到位。三是認真組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,制定印發主題教育方案,開設5大專題學習研討,創新學習教育方式,利用廳機關官微開設“每日一推”學習平臺,結合教育系統實際開展5項專項整治,深化3項措施,扎實開展主題教育,確保集中教育取得實效。

    (3)關于“三會一課”走過場的問題。一是廳黨委領導班子各位成員分別對分管部門或單位領導班子及黨政主要負責人進行提醒約談,責成有關黨組織重新對照學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話及中央12號文件精神、省七次黨代會歷次全會精神、以及深入學習全國教育大會精神等有關文件部署要求,集中一段時間進行了“補課回爐”。二是對機關黨支部學習省第七次黨代會精神情況進行了全部排查,組織再次開展學習補課,深化學習效果。三是建立“三會一課”制度執行情況定期檢查落實制度。省教育廳、考試局機關黨委、機關紀委已對第一、二季度支部開展活動記錄進行檢查,對記錄不規范的支部已及時督促整改。

    3.選人用人不規范、監督松

    (1)關于干部選拔任用程序不完整,隊伍建設機制不完善的問題。一是已修訂完善《干部考察附頁》《廳管干部提拔任用組織考察內部操作規程》,進一步規范干部選拔任用程序。二是加大干部交流輪崗力度,已對廳直屬的20個單位(學校)的班子建設及干部隊伍建設情況展開了大調研,并已啟動了廳機關部分處級領導崗位的民主推薦和考察,完善干部調整配備的基礎性工作,開展干部雙向掛職鍛煉。三是2019年新增5名年輕公務員,改善年齡結構。四是進一步規范了黨委會議記錄,配備保密柜專門保管選人用人資料,做到歸檔與工作開展同步進行,規范干部檔案管理。五是對2013年以來黨委(黨組)會議人事議題進行了梳理,對個別人事議題審議程序不規范、記錄草率問題,建立整改臺賬,明確了今后整改任務、責任人和相關要求,確保今后不發生類似問題。六是研究制定干部隊伍建設規劃和具體落實措施,建立健全干部隊伍建設機制。

    (2)關于個人有關事項報告不實,在自我監督上開“綠燈”的問題。一是加大個人有關事項報告填報工作培訓指導,為廳班子成員每人發放《領導干部報告個人有關事項規定》《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》學習輔導百問和《填報手冊》,今年以來已2次就個人有關事項填報組織廳機關和廳直屬單位(學校)副處級以上干部集中培訓學習、觀看指導視頻并現場答疑。二是已與省委組織部干部監督處溝通,廳班子成員屬于省管干部,按干部管理權限,查核不符的情況已由省委組織部干部監督處進行過函詢和處理。

    (三)全面從嚴治黨不力方面

    1.廳黨委管黨治黨寬松軟

    (1)關于廳黨委對干部的日常監督管理多停留在會議和口頭上,監督執紀不嚴的問題。一是加強對干部的警示教育。邀請省紀委監委領導作專題講座,組織機關干部和直屬單位(學校)領導班子觀看警示教育片《伸手必被抓之二》,做到警鐘長鳴。二是完善干部信息備案工作,依據新備案信息對廳管干部進行管理,嚴格執行《海南省教育廳因私出國(境)審批管理暫行辦法》。三是加大監督執紀問責力度。今年以來已對高考兩起事件的2名責任人進行了問責。

    (2)關于工程管理中部分領導干部涉嫌存在暗箱操作、串標、造假等問題。一是嚴格執行《海南省政府投資社會領域基本建設項目實行代管制暫行辦法》,敦促有關學校簽訂代管合同;下發《關于做好工程建設項目招標文件評審的通知》,敦促落實投資500萬元以下50萬元以上(含50萬元)的工程建設項目進入海南公共資源交易平臺申請開展招標文件評審工作。二是召開教育項目管理專題整治工作會議,對教育項目管理進行專項整治。三是教育廳已單獨設立審計處,強化內部審計工作職能,減少違規行為。

    (3)關于廳(局)機關和直屬單位紀委力量極為薄弱,監督執紀短板突出的問題。一是調任1名同志到廳機關黨委(機關紀委)工作,充實機關紀委力量;目前廳機關紀委有書記1人,委員5人,專職工作人員2人。二是發函至省委編辦,申請廳直屬單位(學校)紀委書記職數。三是開展了廳直屬單位紀檢人員業務培訓,提升紀檢干部業務水平和履職能力。四是進一步暢通信訪舉報受理渠道,做好信訪舉報的登記、調查、處理工作。五是認真履行監督執紀問責職責,已對2018年高考發生的兩起事件2名責任人進行立案問責處理。

    (4)關于對巡視整改不力缺乏問責的問題。一是對上輪巡視整改直屬學校違規提拔中層干部和錄用教師問題進行再倒查,廳黨組當時就已對5名責任人按有關規定和要求進行了處理,其中對2名責任人給予黨內嚴重警告、行政記過處分,1名責任人誡勉談話,2名責任人批評教育,處理符合規定要求。二是建立長效機制,出臺了《關于進一步規范直屬單位(學校)中層干部選拔任用管理工作的若干意見》,規范干部選拔具體規程和要求,加大對直屬學校干部人事工作人員的教育和培訓,2017年以來每年組織2期組織人事干部培訓班,提高業務能力,杜絕此類問題再次發生。

    2.違反中央八項規定精神問題屢有發生,“四風”問題反彈回潮

    (1)關于違規發放勞務費的問題。一是對違規發放勞務費進行全面清查,已追回違規領取的全部勞務費。二是責成違規發放勞務費的廳直屬單位修訂了財務管理辦法,健全完善了工作制度,避免再次發生此類問題。

    (2)關于違規發放績效工資和差旅費的問題。一是責成違規發放績效工資和差旅費的某省直屬學校退回多領績效工資、違規報銷招生差旅補貼。二是對違規發放績效工資和差旅費的問題進行調查,經核實認定該單位主要領導及班子成員在工作中存在失誤,對3名責任人給予批評教育。

    (3)關于享受特權待遇的問題。一是責成廳直屬某單位立行立改,取消了各類考試提前查詢成績的做法,并制定實施了《關于各類考試成績復公布實施辦法》。二是對享受特權待遇的1名干部進行了問責處理。三是廳直屬某單位成立了住房清理工作領導小組,下發了做好住房清理工作的通知,按省機關事務管理局要求做好清退工作。

    (4)關于存在辦公用房超標的問題。一是對廳機關和直屬單位辦公用房情況進行全面排查,對排查出的領導干部存在超標準使用辦公用房的情況進行了全面整改,目前未存在超標準使用辦公用房情況。二是對涉及辦公用房超標問題的領導干部啟動問責,對涉嫌違反廉潔紀律和工作紀律的干部移交省紀委監委派駐省教育廳紀檢監察組處理,其余情節較輕的干部由省教育廳黨委進行處理。

    (5)關于違規使用工會經費的問題。一是責成2個廳直屬單位把違規使用的工會費全部退回到工會賬戶。二是分管廳領導對有關責任人進行了約談,避免再次發生問題。

    (6)關于存在違規兼職的問題。一是對存在違規兼職的干部進行了摸底排查處理。對存在違規兼職的干部全部進行了處理。二是加大對干部違規兼職問題的監管力度,完善管理制度,印發了《海南省教育廳關于做好清理規范領導干部在企業、社會團體兼職問題的通知》(瓊教〔2019〕42號),進一步宣傳了政策,強調了紀律,避免再次發生違規兼職問題。

    (7)關于存在違規支付物業費等問題。一是已安排專人追繳有線電視費,現已追繳100%。二是追繳物業管理費用,從2019年4月1日起由住戶承擔物業管理費用。三是制定省教育廳生活小區物業管理社會化改革方案,從根源上解決問題。

    3.反腐敗斗爭和廉政建設推動不夠有力

    (1)關于資金“趴窩”嚴重,未能發揮效益的問題。一是對資金“趴窩”問題進行專項整治,各單位已按要求開展了自查自糾工作。二是加大督辦力度,對項目進展特別緩慢的五個市縣下發了督辦單,今年以來以海南教育簡報形式印發了4期“改薄”進展情況通報。三是在安排學前教育、普通高中和職業教育專項和地債資金時,統籌考慮各市縣及省屬學校項目的前期工作開展情況或能支出的額度,按照工程進度和能支出的額度進行安排,發揮資金效益。

    (2)關于器材設備被閑置浪費的問題。一是2018年12月各地各校體測器材固定資產已入賬入戶,所有市縣的學生體質健康測試器材已在體質健康測試、體育中考中全面使用。二是對器材設備閑置的四個單位負責人進行了集體約談。三是再次對有關單位體制測試器材管理和使用情況進行了實地督查,加強監管。

    (3)關于未審先付造成損失的問題。責成廳直屬某學校與第三方機構簽訂工程竣工結算審核協議書,第三方機構已深入到該校進行項目結算審核,目前施工單位對計價存在爭議,下一步我廳將加大力度協調第三方代理機構和施工方達成一致意見,若還未達成一致意見,將要求第三方機構按照相關的財政制度和法規出具評審結果,依據評審結果進行處理。

    (4)關于工程項目“三無、三超、三標”亂象叢生的問題。一是制定印發了基本建設項目“三無、三超、三標”整改方案,召開“巡視問題整改專題部署會”進行部署。各地各校已完成自查,正在開展整改工作。二是落實《海南省政府投資社會領域基本項目建設項目實行代管制暫行辦法》,對學校投資500萬元以上(含)學校基建項目實行代管制,對500萬元以下項目實行施工招標文件核查。三是全面加強對教育廳所屬學校初步立項、竣工決算的審核,確保不再發生類似問題。四是督促各單位建立健全內控制度,列入“三重一大”事項管理,優化基建業務流程,加強內部授權審批。五是制定相關業務培訓計劃,舉辦公辦高校、直屬學校、全省中小學財務管理培訓班,規范工程項目管理人員從業行為。六是研究制定教育系統工程建設項目管理指導意見,進一步健全完善工作機制體制。

    (5)關于重預算分配,輕支出管理的問題。一是廳領導每兩個月舉辦一次預算單位預算執行督辦會,對38個預算單位的執行情況進行通報,并提出了強化預算執行管理的相關要求。二是印發了《海南省教育廳2019年省本級教育系統預算執行情況的通報》(瓊教財〔2019〕73號),對預算執行情況及時進行通報,及時解決各預算單位執行中的難點與困難。三是加大督辦力度,繼續實施分管廳領導對中小學薄改等項目的包干督查制度,并對預算執行進度緩慢的單位實施約談。廳領導及各業務處室已多次組織實地赴部分預算單位開展實地督查,推動各單位項目實施及資金支出。

    (6)關于內部審計覆蓋面小的問題。一是全覆蓋開展廳二級預算單位財務收支審計和增加覆蓋面開展教育專項資金審計調查,即將開展財務收支審計委托第三方會計師事務所選聘工作,選聘后將下發財務收支審計和專項審計調查方案。二是教育廳已單獨設立審計處,強化內部審計工作職能。三是省電教館排查了設備采購項目管理辦法中采購需求、合同簽署與驗收的薄弱環節,修訂晚上有關制度文件。

    (7)關于物資采購存在廉政風險的問題。一是開展了教育裝備大宗物資采購和國有資產領域廉政風險點排查和自查自糾工作,針對排查問題進行了整改。二是相關廳領導廳、機關相關處室、下屬相關學校對招標、采購存在的不規范、管理不到位問題進行了約談。三是正在研究制定《海南省教育系統政府采購項目管理辦法》,進一步規范采購組織實施、項目驗收等環節工作。

    (8)關于“制度籠子”沒扎牢,一些領導干部涉案“前腐后繼”的問題。一是部署廳直屬單位制定警示教育風險防控整改方案并組織實施,通過召開廉政警示教育會、專題組織生活會等加強政策學習、開展批評和自我批評。二是組織廳直屬單位全面修訂內部控制相關制度,開展了廉政風險點全面篩查,主要負責人與各部門負責人簽訂“一崗雙責”承諾書,強化“一崗雙責”責任意識并抓好落實。三是排查了設備采購項目管理辦法中采購需求、合同簽署與驗收的薄弱環節,重新修訂完善了相關制度。四是建立健全工作制度。針對廉政風險點,制定印發了《海南省教育廳關于進一步加強廳公務用車及油卡管理的通知》(瓊教辦函〔2018〕26號)等文件,切實扎牢“制度籠子”。

    (四)上輪巡視反饋問題整改不徹底方面

    1.黨委領導核心作用發揮方面問題整改不到位

    (1)關于制定的《2017年廳黨委中心組理論年度學習計劃》未完全落實的問題。一是印發2019年黨委理論學習中心組學習計劃,今年以來已組織9次學習,切實做到科學有效學習。二是建立有效落實制度。廳黨委從今年起,除特殊情況外廳黨委理論學習中心組的每一期主題學習,廳機關中層主要負責人及直屬單位學校黨政主要領導都列席參加,并實行嚴格考核。明確要求廳機關和廳直屬單位學校黨組織要根據廳黨委理論學習中心組學習計劃,結合本部門、本單位(學校)實際,認真謀劃制定本部門、本單位(學校)黨組織理論學習計劃,并將廳黨委理論學習中心組的每一期主題學習內容傳達貫徹到位,認真組織開展好學習活動,確保學習規范化、常態化。

    (2)關于“文山會海現象依然存在的問題”整改效果不明顯的問題。一是嚴格落實省委督查室《關于精簡文件會議和統籌規范督查檢查考核的有關具體要求(暫定)》等要求,嚴控會議次數,2019年1-6月共召開會議44次,同比減少44.4%;二是印發《海南省教育廳關于進一步規范、精簡發文的通知》,制定了各處室(單位)每季度發文控制數量,2019年下達各處室發文計劃2100份(2018年我廳共發文4213份),精簡發文50.2%,確保實現全年精簡文件50%的目標;三是印發實施了《關于進一步提高省教育廳黨委會、廳務會議事效率和決策質量的八條要求》,修訂《海南省教育廳廳務會議工作規程》,改進會議方式,有效提高了會議的質量和效率。

    2.黨的路線方針政策和省委省政府重大決策部署貫徹方面整改不到位

    (1)關于“高校思想政治課程改革沒有實質性進展,落實《關于共建高校馬克思主義學院(思政教學部)的實施意見》”問題整改進度緩慢,載體較少的問題。一是推動省委組織部、省委宣傳部等相關部門共建各高校馬克思主義學院(思政教學部),2019年省財政投入5所馬克思主義學院(思政教學部)共建經費230萬元,加大建設支持力度,海南師范大學馬克思主義學院和海南大學先后入選全國“三全育人”綜合改革試點單位。二是加大對5所高校馬克思主義學院(思政教學部)重大理論研究的支持和指導力度,目前,海南大學、海南師范大學等在國家社科項目等重點國家級科研項目申報上均有突破,海南師范大學、三亞學院、海南經貿職業技術學院等校在線課程和慕課教學改革等工作獲得了教育部肯定。三是建立廳領導聯系高效工作制度。從2019年起,廳黨委成員和相關處室主要負責同志按分工分別聯系高校,專門或結合其他工作安排,每年至少2次深入聯系點實地調研指導,聽取聯系點相關工作匯報,督促落實相關工作責任,及時協調解決突出問題。

    (2)關于“切實持續抓好依法治教、依法治校,推動全省各級各類學校聘請法律顧問”問題整改措施單一,成效不佳的問題。一是探索創新對青少年法治宣傳教育的方式方法,通運用法治宣傳教育云平臺,實現法治宣傳教育公共數據資源開放和共享,努力統籌第一、第二課堂,持續抓好學校法治教育,效果明顯。二是印發《海南省教育廳關于進一步落實在全省教育系統普遍建立法律顧問制度的通知》《海南省教育廳關于加強預防未成年人被侵害和違法犯罪工作的通知》,督促各地教育行政部門落實“全省普通中小學(含中職學校)和幼兒園普遍配備法律顧問”的要求。三是我廳聯合省普法依法治理領導小組辦公室印發《關于進一步推進兼職法治副校長工作的通知》,指導督促各級教育行政部門和各學校切實做好法治副校長聘任和管理工作。教育廳正式聘請省檢察院路志強檢察長為海南中學法治副校長,啟動了全省檢察院系統檢察長、檢察官兼職法治副校長重新遴聘工作。四是我廳及廳直屬單位、各市縣教育行政部門、各高校聘請法律顧問率已實現100%,其中有5個市縣已經將法律顧問制度覆蓋到轄區內所有學校,其他市縣也將在今年10月份完成轄區內學校全聘法律顧問工作,并加大對法治副校長的管理和考核,充分發揮法治副校長的作用。

    (3)關于應完工未完工幼兒園問題整改認識不足,推進緩慢的問題。經過反復督促,儋州市中和鎮幼兒園等15個幼兒園已經完工并投入使用;塔洋鎮中心幼兒園已全部完工,定于2019年秋季投入使用。

    3.機關和基層黨建工作情況方面問題整改不到位

    (1)關于“8所高校和4所直屬學校黨組織未按期換屆”問題未徹底完成整改的問題。截止2018年底,8所未換屆的高校已有4所高校完成換屆,4所直屬學校均已全部完成換屆。對4所未換屆的高校,省教育廳黨委已以書面方式致函省委有關部門,請求同意對4所逾期未換屆的高校開展換屆工作,待其作出批復同意后開展換屆工作。

    (2)關于“4所民辦高校未派駐黨委織負責人”問題整改“掛空檔”的問題。一是從省教育廳機關選派1名同志任三亞學院黨委書記、政府督導專員,從海南師范大學選派了1名同志任三亞理工職業學院黨委書記、政府督導專員,解決兼任問題。二是三亞城市職業學院、三亞航空旅游職業學院已分別由三亞市委和海航集團黨委選派了黨委書記。三是以書面方式去函三亞市委、海航集團黨委,對三亞城市職業學院、三亞航空旅游職業學院選派黨委書記工作達成了任前溝通和任后備案制度,做到科學有效選派。

    4.全面從嚴治黨主體責任和監督責任落實情況方面問題整改不到位

    關于“教育系統違紀違法案件多發,紀檢機關深化三轉不到位”問題依然突出的問題。一是已調任1名同志到廳機關黨委(機關紀委)工作,充實機關紀委力量,并對紀委委員作了明確分工。二是舉辦了廳機關和直屬單位紀檢干部培訓班,加強業務培訓,提升紀檢干部能力素質。三是切實履行監督執紀問責職責,已對高考兩起事件2名責任人進行立案問責處理。

    5.選人用人情況方面問題整改不到位

    (1)關于“人事檔案不齊全的91人、檔案涂改的13人、三齡兩歷有問題的57人”問題整改虎頭蛇尾的問題。一是通過發函到單位(學校)或由個人提供等方式對91人檔案材料不齊全情況進行補充,共補充材料1600多份,已全部入檔。二是對檔案中材料有涂改的干部檔案進行初審、復審后認定為手工填寫不仔細造成涂改,不影響干部“三齡二歷”的審核認定,沒有發現檔案造假、故意涂改等違規違紀行為。三是全面梳理,舉一反三,加大對組織人事干部的培訓指導,嚴格執行中組部《關于認真做好干部出生日期管理工作的通知》《關于干部人事檔案審核工作的問答》等有關政策規定,加強人事檔案管理。

    (2)“個人有關事項報告漏報房產、股票、投資公司等事項6人,填寫不規范8人”問題整改不深入,有“老好人”思想的問題。一是對2015年以來廳管干部個人重大事項報告抽查有問題的人員全面進行倒查梳理,共有25人個人重大事項報告抽查有問題,廳黨組當時均依照有關規定對25人進行了處理。二是加大抽查問責力度。2019年隨機抽查一批領導干部的個人有關事項,對5人填報存在問題的均進行了嚴肅處理,2人責令作出檢查,3人進行誡勉談話。

    (3)關于在“農墾加來高中2013年7月違規提拔一名中層干部;海南中學2014年11月提拔一名中層干部、未經民主推薦、組織考察,就會議決定并發文任命”方面存在整改避重就輕、敷衍現象的問題。一是對加來農墾高中和海南中學違規提拔任用中層干部問題進行倒查。農墾加來高中違規提拔中層干部問題涉及以權謀私,2015年廳黨組依據有關規定,對時任學校黨委書記(已退休)給予了黨內嚴重警告、行政記過處分,并責令學校撤銷違規提拔干部職務。海南中學提拔的一名中層干部屬于程序不規范問題,廳黨組依據有關規定對該校校長、黨委書記進行批評教育,對廳直屬學校干部工作監管缺失的組織人事處負責人進行了批評教育。二是舉一反三,建立長效機制,突杜絕此類問題再次發生。責成兩所學校召開了黨委班子擴大會,主要領導進行了公開檢討。2017年3月我廳出臺了《關于進一步規范直屬單位(學校)中層干部選拔任用管理工作的若干意見》,規范直屬學校中層干部管理,2017年3月后沒有發現直屬學校有此類問題發生。

    (4)關于對“省商業學校2012年5月違規錄用4名教師,違規為4名特定關系人入編,2015年12月被省紀委轉省教育紀工委查處問責”問題查處淺嘗輒止、不敢碰硬的問題。一是對省商業學校2012年5月違規錄用的4名教師提出處理意見,由于4名教師的違規錄用入編問題,涉及勞動者權益保障,目前正在咨詢相關法律專家并商詢人社部門,研究下一步處理意見,依照有關規定處理這4名教師違規錄用問題。二是舉一反三,加強管理,建立長效機制。加大對組織人事干部的思想教育和監督管理,建立風險防控機制,加強政策宣傳和學習,提高思想素質和業務能力水平。嚴格執行《海南省事業單位人員公開招聘實施辦法》,對直屬學校公開招聘人員方案、組織實施過程嚴格把關,積極營造風清氣正良好環境。

    (5)關于“省考試局核定工勤人員崗位3名,實有8名,超編5名,此外還有臨聘人員7名”問題整改浮于表面、流于形式的問題。一是經省考試局黨組與省編辦進行溝通,爭取納入第一批事業單位機構改革;成立命題與評價中心,通過增加編制予以解決。二是省考試局制定了整改計劃,三年內通過自然退休消化3人,其余2人爭取通過今年6月份機構改革增加編制配套解決。三是省考試局7名臨聘人員問題已于2017年上半年解決。

    6.中央八項規定精神落實情況方面問題整改不到位

    (1)關于“向下屬單位借款100萬元至今未歸還”問題整改拖拉的問題。一是委托會計師事務所對該項目審計完畢,并出具專項審計報告,明確有關情況。二是會計核算站已完成賬務調整,明晰賬務問題。三是我廳已用基建戶余額歸還省勤工辦20萬元。

    (2)關于“2013年5月28日,省教育廳下屬某單位在某酒店召開全省中等職業教育教材發行工作座談會,超標準開支24829.4元,違規發放紀念品17430元”問題整改整不力,“四個意識”不強的問題。一是全部追回了超標準開支經費24829.4元;已追繳違規發放紀念品費用17220元,1人過世不再追繳發放的210元紀念品,追繳工作全部完成。二是分管廳領導已對時任負責人進行約談,對現任負責人進行提醒談話。三是修訂完善了相關管理制度。

    (3)關于“違反財務規定,報銷不規范。廳下屬某單位,違規分別報銷金額59682.62元、37626元” 問題整改視而不見,對黨不忠誠的問題。一是全部追回了違規報銷文具費59682.62元,對報銷手續不齊全的37626元車輛維修費全部補齊了報銷手續。二是分管廳領導已對時任負責人進行約談,對現任負責人進行提醒談話。三是修訂完善了相關管理制度。

    (五)選人用人工作專項巡視方面

    1.執行干部選拔任用程序不嚴格,存在“偷工減料”情況

    (1)關于民主測評、任前談話等關口松弛的問題。一是對廳機關選拔干部進行民主測評和任前談話問題進行再次核實,實際情況為我廳提拔任用干部均進行了民主測評和任前談話,由于組織人事部門工作不規范,部分提拔的干部民主測評情況未寫入考察材料,也沒有專門筆記記錄任前談話情況,屬于工作不規范問題,廳黨委已對分管領導和組織人事部門負責人進行了嚴厲批評教育。二是2016年省委巡視反饋我廳機關選人用人不規范問題后,我廳積極進行整改,修訂完善《干部考察附頁》,研究出臺《干部提拔任用組織考察內部操作規程》,為干部考察工作留痕,建立倒查機制,明確干部考察各環節工作責任人,《干部考察附頁》的創新得到省委組織部肯定并在全省推廣。三是本輪巡視反饋后,我廳再次專題組織黨委班子成員和組織人事部門人員認真學習了《黨政領導干部選拔任用工作條例》(新修訂)、《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》,掌握政策規定。四是配備了保密柜,專門保管選人用人資料,規范干部任前談話記錄工作程序和材料保管同步開展。五是再次部署對2013年以來提拔任用干部的倒查工作,梳理存在問題,對遺漏材料補齊補足并做好說明歸檔,對相關責任人進行了批評教育。

    (2)關于討論、決定環節隨意失范的問題。一是進一步規范黨委會審批程序,自2018年12月起,廳黨委會擬上會所有議題均提前報黨委書記審閱,書記同意后方可主持或授權常務副書記主持召開黨委會議。二是進一步規范會議記錄,涉及人事議題特別是直屬學校的人事任免記錄更加詳實,特別是如實記錄每一位廳領導對干部議題審議時的表態發言。三是加強對黨委會記錄的檢查,建立黨委會會議記錄核查并由主持人審簽制度,每次黨委會會議記錄均由主持人審核簽字后存檔,每季度由駐教育廳紀檢監察組組長核定黨委會上所提意見及采納情況。

    (3)關于人事檔案管理漏洞較多的問題。一是全部收集所有廳管干部受處分文件并歸入個人檔案,在《干部任免審批表》“獎懲情況”進行了補充。二是對廳管干部是否受黨紀政紀處分及材料歸檔情況進行了全面核查,沒有發現類似問題。三是進一步加強廳機關相關處室的溝通聯系,組織人事部門及時收集各部門牽頭處理的廳管干部受處分文件,及時入檔。四是建立長效機制,研究制定建立完善檔案管理辦法和檔案管理人員辦法,進一步規范工作。

    2.干部交流輪崗難,工作缺乏活力

    (1)關于一些領導崗位長期空缺的問題。一是按照廳“三定方案”制定干部交流輪崗方案,開展干部交流輪崗工作;組織修訂海南省教育廳《廳管干部交流輪崗暫行辦法》并嚴格落實,實現干部交流交流輪崗常態化、制度化。二是研究制定廳機關和直屬單位干部調整工作方案,開展干部調整配備工作,配齊空缺領導崗位。

    (2)關于重要崗位輪崗難的問題。一是按照廳“三定方案”制定干部交流輪崗方案,開展干部交流輪崗工作,通過新的定崗妥善解決一些領導崗位輪崗問題;組織修訂海南省教育廳《廳管干部交流輪崗暫行辦法》并嚴格落實,實現干部交流交流輪崗常態化、制度化。二是研究制定廳機關和直屬單位干部調整工作方案,開展干部調整配備工作。三是開展直屬單位(學校)干部工作大調研,根據調研情況開展干部調配工作。

    3.干部年齡結構失衡,“斷層”問題凸顯

    關于年輕后備力量明顯不足,干部年齡梯次結構呈現畸形,出現“斷層”的問題。一是廳機關新增了5名年輕公務員,改善廳機關年齡結構。二是加大干部培養力度,已選派一批干部到教育部及相關自貿區跟班學習,開展了2019年干部雙掛工作,舉辦行政干部能力提升班,多方式多渠道提升干部能力。三是堅持開展廳機關“每月一講”,今年以來已舉辦6場,強化機關干部學習,提升能力水平;四是正在研究制定省教育廳干部隊伍建設總體規劃和具體措施,切實加強干部隊伍建設。

    4.人才引進長效機制短缺,使用與管理相脫節

    (1)關于落實引進制度保障缺位的問題。一是部署開展了 “好校長、好教師”引進工程存在問題專項調研,摸清情況底數。二是召開了相關市縣座談會,面對面溝通和督促解決保障問題,并跟蹤督促市縣想方設法解決問題。三是認真落實省委劉賜貴書記6月17日召開的引進優質教育資源和“好校長、好教師”座談會精神和要求,制定解決存在問題的分工落實方案,推動解決存在問題。

    (2)關于對人才引進的后續服務管理不善的問題。一是部署開展了 “好校長、好教師”引進工程存在問題專項調研。經認真核實,引進公告所承諾必須兌現的待遇已經落實到位。二是建立便捷溝通機制。組建微信群,向引進人員公開我廳業務主管處室負責人及工作人員的聯系方式,及時回應處理訴求。三是健全專業支持和管理平臺。積極搭建省級專業支持平臺,通過組建海南省卓越校長、卓越教師工作室,吸納進入特級教師工作站、省級學科帶頭人、省級骨干教師隊伍等方式,支持引進人員發揮作用。四是督促市縣落實《海南省引進中小學優秀校長和學科骨干教師聘期管理暫行辦法》,以年度考核為主要抓手,以工作績效確定考核等次及發放年度補貼,逐步健全引進、評價、退出機制。

    (3)關于挖掘本地優秀人才渠道不暢的問題。一是針對本土人才培養問題,充分利用聚集優質資源,聚焦教師專業發展的關鍵要素,采取多種形式開展有梯度、有層次、整體設計的校長和教師培訓,先后實施了海南省中小學“好校長、好教師”培養工程、鄉村教師全員輪訓計劃、三區”人才支持計劃教師專項計劃、“國培計劃”等,投入資金7000多萬元,打造一支1400多人的本土特級教師、省級學科帶頭人、省級骨干教師;每年培訓3000名鄉村教師,引領近3萬名校長和教師共同成長。二是已聯合省編辦、省財政廳、省人社廳印發《海南省基層教育專業技術人才激勵機制改革試點市縣農村地區優秀教育人才公開競聘實施方案》,指導試點市縣出臺公開競聘公告,穩步開展公開競聘工作。三是印發了《海南省教育廳關于實施海南省國定貧困市縣鄉村教師業務骨干對口培養項目的通知》,對口培養了一批我省國貧市縣鄉村業務骨干;印發《海南省教育廳關于下達2019年海南省中小學“好校長、好教師”培養工程項目任務清單的通知》,,加大“好校長、好教師”培養。

    5.人才引進長效機制短缺,使用與管理相脫節

    (1)關于直屬學校黨委書記兼紀委書記現象突出的問題。已向省編辦發函申請編制,努力解決兼職問題。

    (2)關于領導干部個人事項報告不實的問題。一是加大對個人有關事項報告填報工作培訓指導。今年以來,組織全體領導干部兩次集中培訓學習,進一步明確填報要求。二是加大抽查檢查力度,對2019年抽查發現問題的干部均已進行處理。三是經協調省委組織部干部監督處,廳班子成員查核不符的情況按照干部管理權限已由省委組織部進行過函詢和處理。

    (3)關于過度依賴編外人員問題長期得不到解決的問題。一是對廳機關編外人員情況進行摸底,制定清退整改方案,分類分批對機關借用人員及掛職到期人員進行了清理。二是省考試局成立命題與評價中心,增加了18個編制,解決編制不足問題。三是省考試局已制定方案,計劃三年內通過自然退休等方式消化工勤人員3人,其余2人爭取通過機構改革增加編制配套解決。四是省考試局7名臨聘人員問題已于2017年上半年解決。

    (4)關于調任干部存在指向性現象的問題。一是對本輪巡視反饋提出的6名有指向性干部的調入問題進行了認真倒查。該6名干部調動均符合相關規定和程序,沒有存在違規調入問題。二是根據省委組織部建議,對這6名干部表現比照好干部標準進行再次核查了解,從某高校調入廳機關的3名處級領導干部均是平級調動,3名干部均表現優秀,有2人在省委干部大考察調研中,被列為優秀年輕干部推薦人選。省考試局調入的3名干部均是根據工作需要,按程序調入的工作人員,3人調入后年度考核均“稱職”。三是廳黨委、局黨組再次認真學習新修訂的《黨政干部選拔任用工作條例》《海南省公務員調動暫行規定》和《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》,進一步提高認識,公平公正評價使用干部。同時加大對廳機關干部的教育和引導,形成廳機關人人積極向上,干事創業良好工作氛圍。

    (5)關于執行誡勉制度隨意性較大的問題。一是嚴格執行《關于組織人事部門對領導干部提醒、函詢和誡勉的實施細則》,切實做到程序規范、材料齊全,登記備案。二是及時將干部獎懲情況記錄歸檔。三是研究制定誡勉檔案管理制度,規范誡勉工作程序,按照專人負責、專本記錄和專項建檔的要求,嚴格規范落實誡勉談話檔案管理。四是對廳直屬某學校1名領導干部被誡勉談話后違規“評優”問題進行倒查整改,取消該年度“優秀”等次,同時對此問題負有責任的人員進行了批評教育。五是全面排查了年度考核“評優”的情況,再無類似問題。

    (6)關于一些領導干部違法違紀問題屢有發生的問題。一是加強警示教育。省紀委監委派駐省教育廳紀檢監察組組長對廳機關、直屬單位黨員干部講了全面從嚴治黨專題黨課。邀請三沙市安全部門負責人作專題講座。組織廳機關干部和直屬單位(學校)領導班子觀看《伸手必被捉》等警示教育片。二是加強因私出國(境)管理工作。完善了干部數據信息和登記備案工作,嚴格執行《海南省教育廳因私出國(境)審批管理暫行辦法》。三是加大監督執紀問責力度。廳領導對協助省委組織部管理護照工作存在問題的廳組織人事處主要負責人和經辦人進行了多次嚴厲的批評教育。今年以來已對高考兩起事件的2名責任人進行了問責處理。

    三、下一步整改工作思路

    省教育廳黨委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話精神和中央12號文件精神,切實貫徹落實習近平總書記關于巡視工作重要講話精神和省委巡視工作的部署要求,以“抓鐵有痕、踏石留印”的決心和力度,持續全面推進整改落實和教育改革發展穩定各項工作,以久久為功的韌勁和馳而不息的精神,不斷鞏固和深化管黨治黨成果。

    (一)增強“四個意識”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件精神和全國、全省教育大會精神,認真查找和反思在貫徹落實上的“溫差”“落差”“偏差”,著力在學懂弄通做實、結合實際貫徹上下功夫,做到入腦入心、真學真用、知行合一。堅持和加強黨對教育工作的全面領導,落實意識形態工作責任制,旗幟鮮明講政治,把準政治方向,堅定政治立場,把“兩個維護”體現在行動上、落實到工作中,時時處處從政治和大局上向核心看齊,經常對表對標,及時校準偏差,糾正偏離和違背黨的政治方向的行為,執行黨中央和省委決策部署不講條件、不打折扣、不搞變通。

    (二)堅持全面徹底整改,做好巡視“后半篇文章”。把巡視整改當作檢驗“四個意識”的試金石,當作檢驗“兩個責任”的重要標尺,作為“兩個維護”的具體行動,堅定不移貫徹落實黨中央和習近平總書記關于巡視工作的決策部署,落實省委巡視工作要求,堅決擔起巡視整改的主體責任,對巡視反饋的問題,立行立改、全面整改、徹底整改,對于上次巡視未整改到位的問題和本次巡視指出的問題,一體整改,一并解決。用好問責武器,對整改不力、敷衍整改、虛假整改的,嚴肅追責問責。

    (三)以巡視整改為動力,奮力開創海南教育事業發展的新局面。本著整改一例、完善一類,舉一反三、標本兼治的精神,將整改工作融入全省教育事業改革與發展的各方面、全過程,建立健全與海南教育改革發展相適應的體制機制,以落實整改推進改革,以深化改革促進發展,以發展成效印證整改。將巡視成果全面轉化為推動海南教育事業發展的強大動力,鉚足干勁沖刺,認真落實《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》,組織力量研究制定《教育部關于深化海南教育對外開放的實施方案》具體措施,推動海南在擴大教育對外開放,引進和培育一批世界一流教育品牌,加快海南大學世界一流學科建設,推進教育現代化區域創新試驗,打造中國教育對外開放的新標桿,為加快自貿區自貿港建設作出教育的貢獻。

    歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:65334204;郵寄地址:海口市國興大道9號省政府辦公大樓4樓445室,郵政編碼:570203;電子郵箱:jygw123@163.com。

                                                                                     中共海南省教育廳委員會

                                                                                          2019年7月30日


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